2022年1月4日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”全國眼健康規(guī)劃（2021-2025年）》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2022〕1號，以下簡稱《規(guī)劃》），持續(xù)推進“十四五”期間我國眼健康事業(yè)高質量發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委對《規(guī)劃》解讀如下：

一、為什么要出臺《規(guī)劃》？

黨中央、國務院高度重視眼健康工作，上世紀80年代起，國家層面連續(xù)出臺防盲治盲和眼健康規(guī)劃，明確不同階段主要任務和措施，不斷完善眼健康管理體系、技術指導體系和服務體系。“十三五”時期，我國眼健康領域取得了顯著成就，盲的年齡標化患病率已低于全球平均水平。習近平總書記先后六次就兒童青少年近視問題作出重要指示批示，呼吁“全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確要求，繼續(xù)開展防盲治盲工作。但我國眼科醫(yī)療資源總量不足、分布不均的問題依然存在，眼健康工作任重道遠。《規(guī)劃》的出臺，將有利于統(tǒng)籌推進我國“十四五”期間眼健康事業(yè)高質量發(fā)展。

二、《規(guī)劃》的指導思想和基本原則是什么？

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以人民健康為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多層次多樣化的眼健康需求為出發(fā)點和落腳點，落實健康中國戰(zhàn)略部署，進一步構建優(yōu)質高效的眼健康服務體系，努力為人民群眾提供覆蓋全生命期的眼健康服務。“十四五”期間，推動眼健康事業(yè)高質量發(fā)展要按照“三堅持、兩重點”的基本原則，即堅持統(tǒng)籌規(guī)劃資源整合、堅持提質增效高質量發(fā)展、堅持預防為主防治結合、聚焦重點人群和重點眼病。

三、“十四五”期間，我國眼健康工作發(fā)展的任務和具體目標是什么？

“十四五”期間，著力加強眼科醫(yī)療服務體系建設、能力建設、人才隊伍建設，持續(xù)完善眼科醫(yī)療質量控制體系，推動眼科優(yōu)質醫(yī)療資源擴容并下延。有效推進兒童青少年近視防控和科學矯治工作，進一步提升白內障復明能力，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構對糖尿病視網(wǎng)膜病變等眼底疾病的篩查能力，推動角膜捐獻事業(yè)有序發(fā)展。到2025年，力爭實現(xiàn)以下目標：一是0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上，兒童青少年眼健康整體水平不斷提升。二是有效屈光不正矯正覆蓋率不斷提高，高度近視導致的視覺損傷人數(shù)逐步減少。三是全國百萬人口白內障手術率達到3500以上，有效白內障手術覆蓋率不斷提高。

四、“十四五”期間，如何進一步推進我國眼科醫(yī)療服務體系的發(fā)展？

“十四五”期間，為了推進我國眼科醫(yī)療服務體系的高質量發(fā)展，要重點做好以下幾方面工作：一是加強綜合醫(yī)院眼科和眼科專科醫(yī)院建設，逐步建立完善國家-區(qū)域-省-市-縣五級眼科醫(yī)療服務體系，優(yōu)化醫(yī)療資源布局。建設眼科醫(yī)學高地，發(fā)揮各中心的技術引領和輻射帶動作用，提升眼科整體服務能力。構建適合我國國情的眼健康服務網(wǎng)絡，提供全面、公平、可及的眼健康服務，加強眼科醫(yī)療服務體系建設。二是提升眼科醫(yī)療服務能力，重點關注兒童、老年患者，重點提升近視科學矯治、白內障復明手術、常見眼病篩查等能力。提升眼科醫(yī)療服務效率，構建“急慢分開”模式。加強基層服務能力建設，推動有效視力篩查、眼底篩查技術等在基層應用。強化落實防治結合要求，建立眼科疾病醫(yī)療、預防、康復相結合工作機制，為患者提供篩查-診斷-治療-隨訪連續(xù)型診療服務。三是優(yōu)化眼科專業(yè)技術人員隊伍，強化眼科醫(yī)務人員培養(yǎng)與培訓，形成穩(wěn)定、合理的眼科專業(yè)人才梯隊。加強眼科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，進一步完善眼科醫(yī)師規(guī)范化培訓與職稱晉升的銜接機制。加強繼續(xù)醫(yī)學教育培訓，提升眼科醫(yī)師臨床技術能力與水平。四是規(guī)范臨床診療行為，強化眼科醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)意識，嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度，保障醫(yī)療質量與安全。加強眼科醫(yī)療質量管理與控制體系建設，提升眼科醫(yī)療質量水平。

五、“十四五”期間，要如何加強眼病防治工作？

“十四五”期間，要從以下幾方面加強眼病防治工作：一是全面落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》《兒童青少年近視防控適宜技術指南》等要求，推進兒童青少年近視防控。指導醫(yī)療機構落實《近視防治指南》等要求，推動科學近視矯治，提升近視防控和矯治水平。二是推動白內障復明手術技術下沉，提升縣醫(yī)院白內障復明手術能力。指導醫(yī)療機構規(guī)范開展白內障復明手術，強化手術質量管理，建立健全術后隨訪制度，提高有效白內障手術覆蓋率。三是推動眼底病、青光眼等眼病的早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，完善慢性眼病患者管理模式。推進眼科相關醫(yī)聯(lián)體建設，推動眼底照相篩查技術的逐步覆蓋。推動落實“千縣工程”，建設縣級綜合醫(yī)院慢病管理中心，構建眼病慢病管理體系，提高眼底病、青光眼等眼病的早診早治能力。四是合理規(guī)劃、規(guī)范建設眼庫，規(guī)范供體角膜獲取、處理、保存和使用。重視人才隊伍建設和相關技術培訓，強化角膜移植技術臨床應用管理，實施角膜移植全流程質量控制，提高角膜盲救治能力。五是鞏固消除致盲性沙眼成果，提升新生兒眼病、斜弱視、眼表疾病、眼眶病、眼外傷等眼病的治療水平，加強遺傳性眼病診療服務。

六、“十四五”期間，要加強哪些眼健康支撐平臺的建設？

為了提供高質量的眼健康服務，要做好以下五大支撐平臺建設：一是強化0-6歲兒童眼健康服務平臺建設，結合國家基本公共衛(wèi)生服務，實施0-6歲兒童眼保健和視力檢查，構建上下分工、各有側重、密切合作的兒童眼保健服務網(wǎng)絡，早期篩查兒童常見眼病并矯治視力不良。二是強化低視力診療康復平臺建設，持續(xù)提升三級綜合醫(yī)院眼科和眼科專科醫(yī)院低視力門診設置率，完善眼科醫(yī)療機構與低視力康復機構轉診機制。三是強化眼健康信息化平臺建設，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務模式在眼科領域的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)診療、遠程醫(yī)療等信息化技術，提升眼科醫(yī)療服務可及性。四是強化眼健康科普宣傳平臺建設，建立完善公益性眼健康科普知識庫和科普宣傳平臺，以“關注普遍的眼健康”為主線，以全國愛眼日、世界視覺日等時間節(jié)點為重點，加強眼健康科普宣傳。五是強化眼健康科學研究平臺建設，加強臨床診療技術創(chuàng)新及應用研究，推動研究成果轉移轉化與推廣應用，加強對重點眼病開展流行病學研究，監(jiān)測我國主要致盲性眼病的患病率、發(fā)病率、疾病譜變化情況。