——教育部貫徹落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》綜述

　　為貫徹落實習近平總書記關于我國學生近視問題重要指示精神，2018年8月30日，教育部等八部門聯合印發了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。一年來，教育部以習近平總書記重要指示精神為指引，扎實推進貫徹落實工作，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進展，為健康中國建設提供了重要支撐。
　　加強組織領導。支撐健康中國行動。2019年7月18日，教育部黨組書記、部長陳寶生參加健康中國行動（2019—2030年）啟動儀式，與國務院領導和國家衛生健康委、體育總局等相關部門主要負責人共同啟動健康中國行動。教育部副部長鐘登華在啟動儀式上代表教育部發出了《重視近視防控守護兒童青少年健康》的倡議。7月25日，陳寶生部長在全國推進健康中國行動電視電話會議上作專題發言，教育部把持續推進近視防控作為實施中小學健康促進行動的重要內容。7月15日、26日，教育部體育衛生與藝術教育司主要負責人參加國務院新聞辦舉行的例行政策吹風會和推進健康中國行動委員會辦公室舉行的中小學健康促進行動新聞發布會，介紹近視防控工作階段性重要進展。建立聯席會議機制。會同中央宣傳部、國家衛生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、廣電總局、國家中醫藥管理局等八部門，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制，加強組織領導、宏觀指導、統籌協調、綜合管理、重大調研和督促檢查。切實落實主體責任。印發《實施方案》重點任務分工方案，健全工作責任制，細化落實舉措。會同國家衛生健康委與31個省區市和新疆生產建設兵團簽訂全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責任書，明確職責任務。持續部署強化推進。牽頭組織召開貫徹落實《實施方案》專題座談會，陳寶生部長出席會議并講話，強調兒童青少年近視問題是體現國家意志的政治問題，是事關民族復興和國家前途的命運問題，是關系民族體質健康的危機問題，是關系人民群眾新期待的民心問題。教育部、國家衛生健康委聯合召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，進一步強化新時代綜合防控兒童青少年近視和學校衛生與健康教育工作，陳寶生部長出席會議并講話，強調要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，扎實貫徹落實《實施方案》，切實擔負主體責任，推動綜合防控兒童青少年近視取得實效。指導出臺省級方案。指導和督促各地研制省級綜合防控兒童青少年近視實施方案，截至目前28個省份印發了省級實施方案，其他4個省份實施方案研制工作也進入最后的收官階段。
　　落實重點舉措。完善減負政策。教育部等九部門印發中小學生減負措施，結合深化教育改革，通過規范學校辦學行為、嚴格校外培訓機構管理、家庭履行教育監護責任、強化政府監督管理等措施，從源頭落實近視防控舉措。部署開展專項治理。印發專門通知，全面部署開展幼兒園“小學化”專項治理，重點整治幼兒園提前教授拼音、識字等小學課程內容以及機械記憶背誦等技能強化訓練行為，要求合理安排和組織幼兒一日生活，創設豐富的教育環境，促進幼兒自主游戲和學習探究。促進幼兒快樂成長。深入落實《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》，面向全國遴選幼兒園優秀游戲活動案例，系統總結推廣各地幼兒園教育改革經驗成果，堅持以游戲為基本活動，提供適宜幼兒的空間和游戲材料，充分保證幼兒游戲活動時間。推進中小學生減負。制訂實施方案，細化考試、作業布置等方面要求，落實教學管理規程，推進義務教育階段學生減負。深化課堂教學改革，優化教學管理，切實減輕普通高中教育階段學生過重課業負擔。落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，提高作業設計質量，精心設計基礎性作業，適當增加探究性、實踐性、綜合性作業，減少高中統考統測和日常考試，加強考試數據分析，認真做好反饋，引導改進教學。改善教學設施和條件，優化普通高中學生學習環境，改善學校校舍條件，各地制訂消除普通高中大班額專項規劃。修訂普通高中學校建設標準和裝備配備標準。核定近視比率。摸清底數，聯合國家衛生健康委、財政部核定各省份2018年近視率。將學生視力健康狀況抽查納入《國家學生體質健康標準》測試抽查復核項目，完成各省份近視率抽查，確保各地近視率數據“雙保險”。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份高于全國平均水平，24個省份超過50%。開展改革試驗。批復同意29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區和84個試點縣（市、區）開展改革試驗和試點，研制改革試驗區和試點縣（市、區）工作規范和標準，強化示范引領，加大投入力度，整體提升質量，抓出成果成效。貫通體育鍛煉。召開學校體育美育貫徹落實全國教育大會精神推進會暨全國青少年校園足球工作領導小組第四次會議，部署通過體育鍛煉促進近視防控，推動地方和學校嚴格落實青少年學生每天1小時校內體育活動，推動家長引導和督促青少年完成每天放學后1—2小時戶外活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，保證學生體育活動時間，要求學校根據2017年修訂的《普通高中體育與健康課程標準》，落實普通高中學生在三年的體育與健康課程學習中上滿216課時的要求。發揮專家作用。遴選首屆全國高校和中小學健康教育教學指導委員會專家，充分發揮專家對近視防控和健康教育教學的咨詢、研究、評估、指導作用。明確標準規范。在《城市普通中小學校校舍建設標準》《農村普通中小學校建設標準》《中小學校設計規范》《幼兒園建設標準》中，明確中小學校、幼兒園校舍采光、照明技術規定和要求。培養信息素養。引導和規范信息技術產品應用，將推動教育信息化發展與學生身心健康保護相結合，推動教育模式、教育評價體系產生變革，助推防控近視工作取得實效。扎實推進教育信息化2.0行動計劃，印發《網絡學習空間建設與應用指導意見》，明確學校科學規范指導學生使用信息技術產品，養成良好的學習和用眼衛生習慣。編制《關于引導規范教育移動互聯網應用的意見》，提出規范管理數字化資源，控制學生使用信息技術產品時長。
　　加強隊伍建設。強化培訓培養。在“國培計劃”示范項目中設置體育與健康培訓者、教研員和骨干教師培訓項目。2018年，為全國各地培養了1000余名“種子”教師，輻射帶動區域內教師不斷提升體育與健康教育教學能力，通過開展體育與健康教學，促進做好兒童青少年近視防控工作。完善職稱政策。按照《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》等文件精神，著力推動將高校教師職稱評審權直接下放至高校，相關部門加強監管，由高校自主開展職稱評審，完善分類評價辦法，高校保健教師、健康教育教師按規定參加職稱評審。會同人社部督促指導各地落實好《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》《關于做好2018年度中小學教師職稱評審工作的通知》要求，以職業屬性和崗位要求為基礎，區分不同學科特點和教育教學實際，推行分類評價，推動完善不同類別、學科教師的職稱評審工作。
　　強化學科專業支撐。設置學科。支持高校根據《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》在有關一級學科下自主設置眼視光、健康管理、健康教育等相關二級學科和交叉學科，北京大學等16所高校在醫學技術、臨床醫學、公共衛生與預防醫學等一級學科下自主設置了眼視光、健康管理、健康教育等與近視防治、視力健康管理相關的二級學科或交叉學科。增設專業。2019年3月，印發《關于公布2018年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，批準南開大學等4所高校增設眼視光醫學專業，南京師范大學中北學院增設眼視光學專業，批準內蒙古醫科大學等26所高校增設健康服務與管理專業。在《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》中設置眼視光技術專業。2018年，全國高職學校設置眼視光技術專業點69個，招生4800余人，較2017年增加23%。加強培養。2018年，發布《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，面向本科臨床醫學類專業、中西醫結合類專業學生開展眼科學相關課程教育，面向公共衛生與預防醫學類專業學生開展健康教育、婦幼與兒童少年健康等相關課程。2019年，發布眼視光技術等高等職業學校專業教學標準，明確相關專業人才培養目標、課程設置等，提高人才培養質量。
　　加強科學研究。納入研究項目。以教育部人文社會科學研究項目為抓手，不斷深化青少年健康問題研究。2019年，在教育部人文社會科學研究一般項目中設立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關系研究”等40余項。加強實證驗證。加強以自然科學范示研究近視成因，利用科學研究成果指導防控近視工作。立項支持北京大學牽頭承擔《學生電子屏教學應用誘發近視的多中心試驗研究》，通過科學實證驗證，進一步保障學生身心健康。深化平臺建設。進一步推進眼視光學和視覺科學國家重點實驗室（溫州醫科大學）、眼科學國家重點實驗室（中山大學）建設，加強防控近視研究。加強平臺建設助力科技發展，認定溫州醫科大學牽頭的眼視光行業產業協同創新中心為教育部首批省部共建協同創新中心，充分利用高校、國內外企業產學研合作，提升協同創新能力，培養高層次眼視光人才，加速科技成果產出與轉化。聚焦理論研究。設立“新中國70年學校衛生與健康教育”專項研究，全面系統客觀梳理新中國成立70年以來，我國學校衛生與健康教育工作的發展歷程、主要成就、基本經驗與規律、面臨的主要問題與現實挑戰、下一步改革發展思路和應對策略，圍繞近視防控等重點任務，謀劃和加強新時代學校衛生與健康教育工作。
　　加大財政投入。近年來，中央財政主要通過實施校舍安全保障長效機制、農村義務教育薄弱學校改造計劃和改善普通高中辦學條件等工程和項目，支持各地改善中小學基本辦學條件。從2019年起，啟動實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作資金，用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內；科學合理設置鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校，基本補齊兩類學校短板，辦學條件達到所在省份基本辦學標準；實現農村義務教育學校網絡教學環境全覆蓋，不斷提升農村學校教育信息化應用水平。必要的藥械設備及相關監測檢查設備、學校體育場地設施建設、中小學衛生保健機構設備配備等相關支出可從上述經費中予以解決。2019年，新增全國兒童青少年近視防控工作專項經費1680萬元，轉移支付下達校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務教育薄弱環節改善與能力提升計劃資金293.5億元，改善普通高中辦學條件補助資金54.2億元。督導各地教育行政部門督促各級各類學校，按相關規定和標準配備必要的藥械設備及相關監測檢查設備，配備必要的中小學衛生保健機構設備，實施好學校體育場地設施建設等。
　　深化宣傳教育。推進專家宣講。遴選85名專家組成第一批全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，將組織宣講與赴地方調研督導相結合，完善機制建設，明確宣講要求，上下聯動推進。2019年5月15日，舉辦專家宣講團首場宣講，陸續在各地開展系列宣講。用好教育契機。將綜合防控兒童青少年近視作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內容。組織開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動，匯總教育系統在全國“愛眼日”前后組織開展的兒童青少年近視防控相關工作并形成綜述進行宣傳報道。匯總有關部門貫徹落實《實施方案》進展情況，通過媒體及時發布階段性進展。推出專題網頁。在教育部門戶網站建設以“呵護明亮雙眼共筑光明未來”為主題的“全國綜合防控兒童青少年近視特別策劃”專題網頁，發布相關部門近視防控推進情況、省級實施方案印發情況、地方和學校典型經驗、視力保護系列普及微課和近視防控系列公益動漫。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動公益廣告，突出“共同呵護好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”等主題。印制3萬份“師生健康中國健康”主題健康教育活動海報，分發到全國地方教育行政部門和各級各類學校并張貼宣傳，推動綜合防控兒童青少年近視和主題健康教育活動深入人心、深入社會、深入生活。
　　規范近視矯正。聯合國家衛生健康委、市場監管總局等部門印發3個專門通知，規范兒童青少年近視矯正、切實加強監管，開展2019年托幼機構、校外培訓機構、學校采光照明“雙隨機”抽檢和眼鏡制配場所計量專項監督檢查，整治近視矯正市場亂象，維護兒童青少年健康權益。
　　加強督導考核。完善督導評估制度。全面推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋、改善教學設施條件等工作。完善義務教育均衡發展督導評估制度，扎實開展義務教育均衡發展督導評估認定工作。把義務教育階段學生近視率、體質健康、免試就近入學和義務教育學校標準化建設（含教室照明衛生情況）、開足開齊體育與健康課程等，作為國家評估認定全國義務教育發展基本均衡和優質均衡縣的重要內容。自2013年啟動開展全國義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作以來，截至2018年底，全國共有2717個縣通過認定，占比92.7%。31個省區市和新疆生產建設兵團均已制定了縣域義務教育優質均衡發展督導評估省級實施方案。納入質量監測評估體系。將兒童青少年身心健康、課業負擔納入國家義務教育質量監測體系。對全國義務教育階段四、八年級學生開展體育與健康抽樣監測，重點測查身高、體重、視力、肺活量等體質健康狀況，測查體育興趣態度與健康生活習慣。2018年，全國331個縣（市、區）11萬余名四年級學生和近8萬名八年級學生參加體育現場測試和問卷調查。組織專家研制《2018年國家義務教育質量監測——體育與健康監測結果報告》，全面客觀呈現我國義務教育階段學生體質健康狀況。實施重點調研監測。部署開展2019年全國學生體質與健康調研及國家學生體質健康標準抽查復核工作，在全國開展新一輪5年一次的全國學生體質健康調研與監測，把視力作為重點監測項目，全面了解我國青少年體質健康狀況。研制評議考核辦法。研制綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法，明確評議考核具體辦法和要求，按程序征求意見并發布實施。（作者 宗河）

（來源：中華人民共和國教育部網站）